環(huán)評，是對規(guī)劃和建設項目實施后可能造成的環(huán)境影響進行分析、預測和評估，提出預防或者減輕不良環(huán)境影響的對策措施，進行跟蹤監(jiān)測的方法與制度。可以說，環(huán)評文件是生態(tài)保護“第一關”，環(huán)評文件能否如實反映情況，提出的對策是否到位，關系到生態(tài)環(huán)境的保護水平。然而，近年來，在一些地方，卻頻頻爆出環(huán)評文件粗制濫造，甚至弄虛作假的問題。
河北廣宗經(jīng)濟開發(fā)區(qū)是華北最大的自行車、童車生產(chǎn)基地，2020年7月中旬，開發(fā)區(qū)管委會在廣宗縣政府網(wǎng)站上傳了環(huán)城工業(yè)園區(qū)擴建規(guī)劃的環(huán)境影響報告書，進行公示，就在公示期間，公眾提出了質(zhì)疑。
網(wǎng)友當時的載圖顯示，在7月16日公示的環(huán)境影響報告書全文中出現(xiàn)了這樣的文字：“7月29日開發(fā)區(qū)管委會組織召開環(huán)境影響報告書座談會。會議邀請了相關部門及周圍村莊代表參加，參會人數(shù)共69人。與會代表提出相關疑慮、問題，環(huán)評單位對其進行了解答”。 明明是7月16日公示的環(huán)評報告書，卻把半個月后組織召開座談會的事寫進報告書，還寫得活靈活現(xiàn)，這是怎么回事呢。
河北碧水環(huán)保科技有限公司業(yè)務經(jīng)理張建華說：“主要是由于慌張，只是一個征求公眾意見的環(huán)節(jié)，環(huán)評編制人員認為還有進一步修改完善的時間，所以他沒有認真審核就發(fā)出去了，這是非常嚴重的低級失誤?！?/p>
這位負責人說，他們2020年5月份剛剛涉足環(huán)評業(yè)務，6月下旬，通過公開招投標，承接了開發(fā)區(qū)擴建環(huán)評任務。根據(jù)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評的編制機關開發(fā)區(qū)管委會的要求，要抓緊推進。7月16日，環(huán)評公司就拿出了報告書全文，忙中出錯，寫進了按程序要在月底才進行的工作。
張建華說：“開發(fā)區(qū)管委會準備召開公眾參與座談會，他先把框架填充到模版里，等公眾召開座談會之后，再根據(jù)召開座談會的基本情況進一步完善，完善之后作為最終的版本，他把這個模版就發(fā)到網(wǎng)上去了?！?/p>
記者了解到，網(wǎng)友提出質(zhì)疑之后，當?shù)亟型Ａ斯?，計?9日開的會也就不了了之。同時具體編制人員已被辭退，記者也就無法和本人求證過程。不論真正原因到底是什么，這份經(jīng)不起推敲的環(huán)境影響報告書做完后按要求交給了廣宗開發(fā)區(qū)。根據(jù)《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》，規(guī)劃編制機關應當對環(huán)境影響評價文件的質(zhì)量負責，也就是說，開發(fā)區(qū)應當擔負起審核環(huán)評報告的責任。
在河北廣宗，規(guī)劃編制機關重速度，輕審核，最后拿給公眾的是有明顯漏洞的環(huán)評文件，還沒有報生態(tài)環(huán)境部門審查就被公眾發(fā)現(xiàn)。在四川，有單位公然在環(huán)評報告上弄虛作假。2018年年初，四川省生態(tài)環(huán)境廳工作人員在審核一份環(huán)評文件時發(fā)現(xiàn)了異常。
四川省生態(tài)環(huán)境廳監(jiān)測處副處長韓麗莎說：“發(fā)現(xiàn)環(huán)境影響報告書的監(jiān)測數(shù)據(jù)有一些作假的痕跡，比如說有一些是規(guī)律性的增加一個固定的數(shù)值，還有同一個點位，不同時期采樣的兩份報告監(jiān)測結(jié)果都完全一樣了，所以我們覺得這個嫌疑比較大?！?/p>
有一份化工公司綜合利用副產(chǎn)品的建設項目環(huán)境影響報告書，業(yè)主單位是四川恒勝化工。2017年，恒勝化工上馬新項目，委托四川環(huán)科源公司編制報告，四川環(huán)科源公司又委托四川中晟環(huán)保提供監(jiān)測數(shù)據(jù)。審批人員發(fā)現(xiàn)，編號2016和2088兩份相隔近8個月的報告，有三個項目15組數(shù)據(jù)完全一樣，并且蹊蹺的是，和正常報告不同，2088號報告只是一份掃描件，審批人員立刻要求監(jiān)測公司提供原件。
四川中晟環(huán)?？萍脊驹O(jiān)測部負責人張麗娟說：“公司立即組織了自查，發(fā)現(xiàn)確實是公司員工擅自修改了監(jiān)測報告。”
原來，環(huán)境影響報告書開始編制后，環(huán)科源公司就向中晟公司提出，提供2017年2月相關監(jiān)測數(shù)據(jù)，中晟公司指派了工作人員占某落實此事，其間占某由于春節(jié)休假和職務調(diào)整，徹底忘了此事。2017年10月份，環(huán)科源公司要求提供數(shù)據(jù)時，占某才想起此事，于是安排了工作人員趕到現(xiàn)場。在工作人員按正常流程出具了這份編號為2016，時間為2017年10月份數(shù)據(jù)的報告后。占某偷偷拿到報告并作為模板，篡改數(shù)據(jù)后，偽造了這份編號為2088，時間為2017年2月份的報告。
張麗娟說：“占某偽造了報告的編制審核簽發(fā)人員的簽名，當時公司的印章是行政部在管，也是他那邊在管章，他就利用個人職務之便，擅自蓋章掃描發(fā)給客戶。”
查明真相后，生態(tài)環(huán)境部門和市場監(jiān)管部門依法對相關單位予以處理，審批部門要求建設單位重新編制并提交了報告。2019年，在重新審核通過后，建設單位投資8000多萬元的新建項目開工，2020年1月份正式建成投產(chǎn)。
從趕進度，走過場到公然造假環(huán)評文件，這本該是生態(tài)保護的第一關，在部分地區(qū)、部分單位卻接連出現(xiàn)問題。數(shù)據(jù)顯示，2020年年初以來，生態(tài)環(huán)境部對各地審批過的3.2萬份環(huán)評文件進行智能校核，對409份環(huán)評文件進行重點復核，發(fā)現(xiàn)20余份環(huán)評文件涉嫌存在嚴重質(zhì)量問題，已經(jīng)移交查處，50余份環(huán)評文件存在一般性質(zhì)量問題，已予以相應處理處罰。全國累計對733家環(huán)評單位和671名環(huán)評人員依法予以處理處罰。
生態(tài)環(huán)境部相關負責人透露，從環(huán)評報告的這些質(zhì)量問題看，有的是直接抄襲，例如2020年3月份，深圳灣航道疏浚工程公示時，環(huán)評文件中竟然出現(xiàn)30多次“湛江灣”。有的是遺漏重要環(huán)境保護目標，未開展相關環(huán)境要素預測評價，有的干脆編造、篡改環(huán)境現(xiàn)狀監(jiān)測、調(diào)查數(shù)據(jù)或者危險廢物鑒別結(jié)果。產(chǎn)生這些質(zhì)量問題，反映出建設單位沒有落實主體責任，環(huán)評編制公司沒有認真履行職責。按要求，項目參與方對環(huán)評文件涉及的技術報告、數(shù)據(jù)資料都負有審核把關責任，否則出現(xiàn)問題也要按照新的環(huán)評法追究責任。以四川這起事件來說，中晟公司員工第一次向環(huán)評單位提供虛假數(shù)據(jù)后，環(huán)評單位也察覺到了異常，退回了報告，但在中晟公司員工修改虛假數(shù)據(jù)并再次提交后，環(huán)評單位認可了數(shù)據(jù)。
專業(yè)人士指出，近幾年來，環(huán)評市場發(fā)生了較大變化。為持續(xù)推進生態(tài)環(huán)境領域“放管服”改革，2018年12月29日，《環(huán)境影響評價法》修改，取消環(huán)評單位資質(zhì)限制，不到兩年時間，全國從事環(huán)評文件編制業(yè)務的機構從900多家增長到了眼下的6000多家。取消資質(zhì)限制進一步激發(fā)了市場活力，市場競爭更加充分，但同時，部分新進入單位也暴露出能力水平不足，責任心差等問題。從原來的重資質(zhì)、事前準入管理，到如今的重信用、事中事后監(jiān)管，這對生態(tài)環(huán)境部門提出了新的挑戰(zhàn)。
生態(tài)環(huán)境部、環(huán)境影響評價與排放管理司綜合處處長趙鑫說：“我們已經(jīng)把2020年全國各級審批的環(huán)評文件全部納入到智能監(jiān)管，通過大數(shù)據(jù)來查重、比對，發(fā)現(xiàn)問題嚴肅查處。第二個要強化靶向監(jiān)管，因為有一些重點地區(qū)、重點行業(yè)、重點單位和人員，他們的問題比較突出，對于這一部分人我們就是靶向抽查，監(jiān)管也是發(fā)現(xiàn)問題就嚴查、嚴打。”
在智能監(jiān)管、靶向監(jiān)管的同時，國家進一步健全法治，明確責任。根據(jù)新修改的環(huán)評法，建設單位、規(guī)劃編制機關應當對環(huán)評文件的內(nèi)容和結(jié)論負責，但在實踐中， 部分建設單位或者規(guī)劃編制機關責任意識還有待加強，記者在河北廣宗經(jīng)濟開發(fā)區(qū)就注意到，相關責任人對環(huán)評工作知之甚少。
根據(jù)新修改的環(huán)評法，環(huán)評文件出現(xiàn)嚴重質(zhì)量問題，對建設單位以及建設單位相關人員都要進行處罰，為此，2019年生態(tài)環(huán)境部門配套制定了《建設項目環(huán)境影響報告書(表)編制監(jiān)督管理辦法》，強化問責追責，以深圳灣航道疏浚工程環(huán)境報告書抄襲事件來說，監(jiān)管部門除對環(huán)評編制單位、主要編制人員處罰外，還對兩個建設單位分別進行了處罰。2019年11月，在引進大數(shù)據(jù)、智能監(jiān)管技術手段的基礎上，生態(tài)環(huán)境部門上線了全國統(tǒng)一的環(huán)境影響評價信用平臺，發(fā)揮信用監(jiān)管威力。
環(huán)評文件真實與否，反映的是相關單位的誠信，關系的是綠水青山的保護。這第一道關把不住，就會給環(huán)境保護埋下隱患，對相關的建設和規(guī)劃單位來說，其實也增加了糾錯成本。生態(tài)環(huán)境部門負責人也托我們在這里喊個話：建設單位、規(guī)劃編制單位以及環(huán)評單位要以案為鑒，切實履行法律賦予的責任，高度重視并做好環(huán)評工作，這既是應盡的社會責任，也是對自己負責。同時我們也向監(jiān)管部門喊個話：打假只有進行時，沒有完成時，西寧水土保持，生態(tài)環(huán)境部門也需要強化溯源機制和責任追究制度，夯實防火墻，防患于未然，全社會共同努力，筑牢守好綠水青山的第一道防線。
制片人丨王惠莉 劉雪松 李作詩
